篇一:残疾补助标准
自然增长机制是什么
残疾军人的抚恤金的自然增长机制是什么意思
赤民优发〔2005〕154号
各旗县区民政局：
2005年初,赤峰市民政局和财政局联合下发了《关于建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》（赤民优发〔2005〕19号）,并将其列入2005年优抚工作目标考核项目之中,用以确保重点优抚对象的抚恤补助标准能与城乡群众的生活水平同步提高.目前时间已近年底,还有个别旗县区未完成此项工作.为方便各旗县区计算增长数额,特列公式如下：
1、当年的享受在乡抚恤补助的优抚对象（①②③④类人员）年增加补助额＝
（1－前年农牧民人均纯收入÷去年农牧民人均纯收入）×50%×当年在乡（①②③④类人员）抚恤补助年标准.
（①残疾人员 ②在乡“三属” ③在乡老复员军人（抗日时期2200元,其余1700元） ④带病回乡退伍军人）
2、当年的享受城镇定期抚恤金的“三属”年增加补助额＝（1－前年农牧民人均纯收入÷去年农牧民人均纯收入）×25%×当年的城镇“三属”定期抚恤金年标准.
希望你们计算好所需资金,积极向政府汇报,严格按自治区、市的要求,尽快将此项制度建立起来,使重点优抚对象特别是在乡老复员军人的生活水平能达到或略高于当地群众的平均生活水平,切实体现党和政府对这些人的特殊照顾与优待.
赤峰市民政局
二○○五年十月二十四日
篇二:残疾补助标准
找一篇关于新闻的作文,不超300字
9月4日,国务院出台了新型农村社会养老保险试点的指导意见,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步解决农村居民老有所养问题.新农保试点从农村实际出发根据这份指导意见,新农保试点要从农村实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；个人（家庭）、集体、政府合理分担责任,权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合,引导农村居民普遍参保；中央确定基本原则和主要政策,地方制订具体办法,对参保居民实行属地管理.年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,可以在户籍地自愿参加新农保.同时,新农保将探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活.2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）,以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖.国家将建立健全新农保基金财务会计制度.新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按有关规定实现保值增值.试点阶段,新农保基金暂实行县级管理,随着试点扩大和推开,逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理.多重力量保障新农保基金根据这份指导意见,新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成.在个人缴费方面,参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费.缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次.参保人自主选择档次缴费,多缴多得.国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次.在集体补助方面,有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定.鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助.在政府补贴方面,政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助.地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定.对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费.国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户.个人缴费,集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,地方政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户.个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息.养老金领取体现长缴多得根据这份指导意见,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身.中央确定的基础养老金标准为每人每月55元.地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准,对于长期缴费的农村居民,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由地方政府支出.个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）.参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金.年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金.新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年.这份指导意见同时明确,要引导中青年农民积极参保、长期缴费,长缴多得.具体办法由省（区、市）人民政府规定
篇三:残疾补助标准
（37分）阅读材料，回答下列问题。
材料一 一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴（在高福利的瑞典，失业工人领取的失业津贴相当于原工资收入的90％，而且可以领取300天）。除此以外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助。同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
——摘自刘玉安《北欧福利国家剖析》
材料二 2010年6月，德国柏林和斯图加特多达3万名示威者响应在野党、工会和社会组织的号召走上街头，要求政府撤回削减社会福利开支的计划。
材料三 《当代中国社会保障制度》：1998—2007年中国城镇企业职工离退休人员基本养老保险待遇水平情况。
（1）依据材料一，概括欧洲福利国家制度的特点。结合所学知识，概括欧洲福利国家制度实施的主要原因。（18分）
（2）依据材料二并结合所学知识，分析德国计划削减社会福利开支的背景。（8分）
（3）材料三反映了什么现象?综合以上材料，你对实施社会福利政策如何认识。（11分） |
（1）特点：社会保障覆盖面宽，具有普遍性；社会保障项目设置全；社会保障项目资助金额高。（6分）
原因：①经济：新科技革命极大提高了生产力，社会物质财富剧增；跨国公司的全球性经营，获得巨额利润。（4分）
②政治：战后工人运动的迅猛发展；资本主义生产导致的贫富分化加剧，国内阶级矛盾尖锐；资产阶级维护政权的需要。（答出两点即得4分）
③思想：主张国家干预经济的凯恩斯主义的盛行；人权观念加强和民主政治思想的发展。（4分）
（2）背景：国家财政不堪重负；受金融危机影响，经济发展趋缓；全球化造成资本外流，税源减少；老年人的比例加大；欧洲一体化的挑战等。（答出4点即得8分）
（3）现象：我国养老保险事业持续发展；社会保障制度不断完善。（答出1点2分，两点3分）
认识：社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志；生产力的发展是实施社会福利措施的前提；实施社会福利措施有利于改善民生、稳定社会；调动全社会的福利意识，拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；实行社会福利政策应与促进社会发展相结合。（8分，任答4点即可） |
【残疾补助标准】
篇四:残疾补助标准
（26分）建立和完善社会保障制度是各国走向现代文明的重要课题。阅读材料，回答问题。
材料一 资产阶级无情地打破一切道德和自然的界限，延长劳动时间，降低工资，大量使用雇工和女工。工人劳动条件和居住条件非常恶劣，还经常受到失业的威胁，工人居住区的贫困、疾病和道德沦丧令人触目惊心……根据内务部每年公布的犯罪统计，仅在英格兰和威尔士，所发生的刑事犯罪数字为：1805年4,605起，1842年31,309起……工人意识到不公平的分配使他们受苦，因而滋生出对社会的反叛情绪，并会合成一场声势浩大的群众运动。
——刘宗绪《世界近代史》
材料二 19世纪30年代英国颁布《济贫法修正案》，并推行了以“救济大量贫民、失业者为主要内涵”的社会保障措施。但在当时，英国国民充斥着自由放任的自由市场意识形态，认为……国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务。英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主……在1908年之前，英国始终没有一个由政府管理的公共养老金计划。
——资中筠《说不尽的大国兴衰》
材料三 1935年,《社会保障法》的颁布,标志美国现代社会保障制度的初步建立, 它包括社会保险、公共援助、社会服务、老年伤残保险、医疗补助和孕、残儿童补助等六个方面, 对于西欧现代社会保障制度的发展产生了影响。……战后发达国家的社会福利已经从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。社会保障制度一度曾经功勋卓著：这项制度设置在不平等的雇佣结构中添加了调和剂，使社会阶级阶层的紧张关系得到了极大的缓冲，从而稳定了西方资本主义世界的经济和政治体制。……20世纪70年代以后，经济衰退、社会风险化等等趋势，曾经的盛景渐渐消损，从而引起了西方学术界新的思考。
——黄安年《当代西方国家社会保障制度的演变》
（1）根据材料一，概括19世纪上半期英国工人的生存状况。（6分）
（2）根据材料二，指出19世纪30年代至20世纪初英国社会保障制度的基本特点。结合所学知识，分析其主要的社会原因。 （8分）
（3）比较材料二、三，指出20世纪30年代至70年代发达国家社会保障制度的新变化。结合所学知识，辩证分析这种变化带来的影响。（12分） |
【残疾补助标准】
（1）工人劳动时间长、工资低；劳动和居住条件恶劣，并经常失业；疾病和道德沦丧令人触目惊心，犯罪率高；工人滋生反叛情绪，工人运动兴起。（6分，得出其中三点得满分）
（2）特点：有《济贫法修正案》等社会保障措施；但实行个人自愿原则，缺乏政府统盘考虑的保障制度（如养老金制度）。（4分）
原因：由于自由放任主义风靡，认为管得最少的政府就是最好的政府，主张国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务；经济危机往往通过市场能自行解决。（4分）
（3）新变化：人民福利待遇提高，缓和了社会矛盾；一定程度上拉动了内需，促进了经济社会发展；但高福利使政府财政支出过大，赤字严重，引发通货膨胀；使企业税负增加，成本提高，抑制了投资者的积极性；对20世纪70年代的经济“滞胀”出现有较大关系；在一定程度上使一些人产生了依赖心理；出现反对政府过度干预市场的新自由主义。（6分，答出其中三点即给满分 ，但正反两方面影响中，任一方面的影响最高得分不超过4分。） |
篇五:残疾补助标准
赔偿请求人受到不同损害的应该如何申请赔偿
A．对受到的不同损害，应当分别提出数项赔偿要求
B．根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求
C．对受到的不同损害，应当提出一个总的赔偿要求
D．根据受到的不同损害，可以提出一个总的赔偿要求
如果是人身损害赔偿，可以要求对方赔偿医疗费，误工费，护理费，住院伙食补助费，交通费等，如果构成残疾还有残疾赔偿金，被抚养人生活费，以及精神抚慰金
篇六:残疾补助标准
高一政治经济生活题目求解
安徽省财政厅宣布,从2012年10月16～31日,在《安徽日报》、省财政厅门户网站设立民生工程项目问卷调查专版,向社会各界公开征集2013年民生工程项目.围绕安徽省民生工程“十二五”规划、安徽美好乡村建设规划等内容,此次征集活动提出了33个民生工程备选项目.某校时政合作学习小组积极利用本班的网络设备参与投票选择,并畅谈活动体会,让我们一起参与其中.（一）项目审视与2012年相比,新增的项目有：生活无着人员社会救助、基本公共卫生服务、公共文化场馆开放、农村文化建设专项补助等；提高标准的项目有：农村低保、重度残疾人生活救助、新农合、城镇居民医疗保险等；扩充整合的项目有城乡养老服务体系建设、村庄建设与环境整治；按现有政策继续实施的项目有：城市低收入家庭与公租房保障、城乡居民养老保险、义务教育经费保障、家庭经济困难学生资助等等.33个项目预计财政投入将超过600亿元,与今年计划相比,投入增幅在11%左右.（1）上述材料反映了财政在社会经济生活中哪些方面的作用?（8分）
这中题目是最简单不过的了,要不你就是不会答题,要不就是课本不熟悉.你看题目问的是“财政在社会经济生活中哪些方面的作用”,就是财政的作用,书上有,你要做的就是把每个作用列出来,根据材料核对,看看说了那几点,如果...
篇七:残疾补助标准
材料一 2009年，国家继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企业等方面的支持力度。财政部负责人表示。2009年我国的财政可能“非常困难”，但民生仍然是财政投入的关键点。中央财政在20 09年分别按月人均15元和10元的标准，提高了城市和农村的低保补助资金。
材料二 2009年1月，某市政府拿出1亿元财政资金，向特困户、退休市民、残疾人和在学校中小学生等8类人员共67万人发放消费劵、成人每人200元，学生每人100元。消费劵可以在400多家商家使用，不但能抵用同等面额的现金，还可以享受程度不等的让利折扣。
(1) 结合上述材料分析我国政府的性质、职责?(8分)
(2)结合上述材料分析我国政府的具体职能?(8分) |
我国的政府是权力机关的执行机关，是行政机关，因此是人民的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。在当前经济困难的特殊时期，加大对民生的财政投入，注重经济的平稳增长，是政府坚持对人民负责原则的体现。(8分)
支持节能减排、自主创新、中小企业等，是通过经济调节、经济服务等履行组织经济建设职能;关注“三农”、就业、提供社会保障、增加扶贫资金等，属于提供社会公共服务的范畴。(8分) |
篇八:残疾补助标准
阅读材料，回答下列问题。
材料一：2009年，国家继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企业等方面的支持力度。财政部负责人表示，2009年我国的财政可能“非常困难”，但民生仍然是财政投入的关键点。中央财政在2009年分别按月人均15元和10元的标准，提高了城市和农村的低保补助资金。
材料二：2009年1月，菜市政府拿出l亿元财政资金，向特困户、退休市民、残疾人和在校中小学生等8类人员共67万人发放消费券，成人每人200元，学生每人100元。消费券可在400多家商家使用，不但能抵用同等面额的现金，还可享受程度不等的让利折扣。
此外，各地还出现了其他形式的消费券。“混用型”消费券的资金来源是地方财政和企业让利，但不能单独使用，必须与一定的现金混用。如游客每花40元现金，可以使用10元旅游消费券。“让利型”消费券的资金来源是企业让利，也与现金按一定比例消费。
在当前的经济形势下，有人认为，发行消费券对我国经济将产生积极的影响，也有人认为发行消费券治标不治本，有局限性。
（1）结合上述材料分析我国政府的责任和具体职能。
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（2）结合上述材料分析发行消费券对居民、企业和宏观经济的积极影响，并分析发行消费券的局限性。
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（1）我国政府是人民的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。在当前经济网难的特殊时期，加大对民生的财政投入，注重经济的平稳增长，是政府坚持对人民负责原则的体现。支持节能减排、自主创新、中小企业等，是通过经济调节、经济服务等履行组织社会主义经济建设的职能；关注“三农”、就业、提供社会保障、增加扶贫资金等，属于提供社会公共服务的范畴。
（2）发行消费券会提高低收入居民的福利，刺激消费需求，能起到扩大企业产品销量的作用。消费券在短期内对扩大国内消费需求、刺激宏观经济发展有一定的积极作用。局限性：“财政型”消费券会加大政府财政负担；甄别消费券的发放对象会增加政府的执行成本；单独使用消费券消费会使居民把本来用于消费的钱储存起来，消费需求不一定扩大；发放消费券是短期行为，并不能从根本上提高居民收入。 |
篇九:残疾补助标准
我国内维护社会公平采取的措施
经济生活中------ 在政治生活中------------ 在文化教育生活中----------------
经济生活中------ 通过税收等二次分配手段,调节收入差距
在政治生活中----保障民众的选举权与被选举权
在文化教育生活中-----确保普遍受教育的权利,普及义务教育,加大财政投入
和谐社会作为人类社会发展的永恒主题,既是一种信仰和文化,更是一种追求和实践.构建社会主义和谐社会,是我们党的治国理想和方略,不仅是一项长期而紧迫的战略任务和不懈的奋斗目标,而且是一个不断化解社会矛盾的持续过程.党的十六届六中全会《决定》明确指出,要统筹协调各方面利益关系,妥善处理各种社会矛盾,并且把它作为加强和改进社会管理、维护和促进社会和谐稳定的一项重大任务旗帜鲜明地提出来.这充分表明我们党对改革开放和发展社会主义市场经济条件下利益关系和社会矛盾的认识达到了一个新高度.认真学习党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神,深刻体会到,社会和谐的基础,首先是社会利益关系的相对均衡、和谐,妥善处理社会各方面的利益关系,是构建社会主义和谐社会的重要内容.当前,我们国家的发展正处在加速工业化和快速城市化阶段,经济体制正在发生深刻变革,社会结构正在发生深刻变动,利益格局正在发生深刻调整,思想观念正在发生深刻变化,这种广泛而深刻的调整变动,既增强了经济发展的活力,也引发了诸多新的矛盾和问题,既有的利益格局逐步被打破,新的利益诉求不断形成,对我们处理复杂矛盾和协调利益关系的能力提出了新的考验和挑战.这就要求我们必须深入分析研究改革和发展中的利益格局变化和利益关系调整,努力形成能够全面表达、有效平衡、科学调整的社会利益机制,全面把握和妥善调节各方面的利益诉求,把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,把社会各方面的积极性引导好、保护好、发挥好,推动经济社会又好又快发展.现阶段,构建社会主义和谐社会要从人民群众最关心、最直接、最现实而且能够办得到的事情做起,重视并优先解决民生问题.民生问题是构建和谐社会的根本问题.人民群众往往通过日常生活感受社会和谐,从历史和现实的比较中评价社会和谐.更好地解决民生问题,从政府职能转变来说,就是在经济调节方面主要解决“越位”问题,进一步推进市场化进程,完善社会主义市场经济体制和运行机制；在社会管理方面主要解决“错位”问题,加强薄弱环节,促进社会自治能力的提高；在公共服务方面主要解决“缺位”问题,增强公共产品和服务的供给能力,进一步解决公平性问题,提高公共服务质量和效率,加快实现公民共享公共服务的目标.一、调整规范收入分配秩序是促进社会公平的基本途径
党的十六届六中全会《决定》提出,到2020年构建社会主义和谐社会的目标之一,是形成合理有序的收入分配格局,合理是指收入分配结构,有序是指收入分配秩序.根据这个目标要求,《决定》把“完善收入分配制度,规范收入分配秩序”列为和谐社会六项制度建设的内容之一,并提出了规范分配秩序的任务.如何采取切实有效措施使收入分配秩序得到规范,是社会各界普遍关注的问题,也是维护社会公平的重要前提.人类社会的进步,既要用生产力发展水平来衡量,也要以人的价值实现程度去评价.人民群众是构建和谐社会的根本力量,理所应当成为享受和谐社会成果的真正主人.构建和谐社会要以人为本、民生为重,努力实现收入分配格局的基本均衡和收入分配关系的基本公平.基于劳动或要素投入的收入分配,是微观经济主体的基本经济权益,也是广大人民群众的根本生计所系.社会财富的初次分配决定社会利益格局的基础.目前,我国社会财富的初次分配存在两个突出问题：一方面劳动分配率呈下降趋势,劳动力价格总体水平偏低；另一方面劳动力价格形成的市场机制不尽完善,城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距过大.从哈尔滨市情况看,一是工资总额占GDP比重低.全市职工工资总额占GDP比重1995年为17.7%,2005年末为13.5%.劳动密集型产业职工工资占产业增加值的比重偏低,从1995年的16.7%下降到2005年末的5.7%,其中建筑业从39.1%下降到13.6%；批发零售业及住宿餐饮业从13.2%下降到6.8%.二是不同行业之间工资水平差距较大.2005年全市职工平均工资16469元,其中企业为15077元,信息传输、计算机服务和软件业平均工资最高,为39470元；其次为金融业31100元；制造业工资水平为14139元.三是城乡居民收入差距逐步拉大.2005年与1995年相比,全市农民人均纯收入年均增长6.9%,比城市居民人均可支配收入年均增幅低3.6个百分点,收入之比由1985年的1∶1.9扩大为2005年的1∶2.5.这表明,当前在收入分配上还存在着收入差距不断扩大、分配不公、分配秩序比较混乱、分配格局不合理四大问题.仅从分配格局不合理上看,过去,由于全社会范围内的收入差距很小,分配格局呈现一个“矩形”.现在,由于收入差距扩大,城乡居民的收入分层很明显,分配格局就像一个“倒三角形”.这样的分配格局对保持社会稳定是极为不利的.应当从确保国家长治久安的战略高度,对现有分配格局进行及时调整,逐步形成“两头尖、中间大”的“橄榄形”分配格局.收入分配是国民经济和社会发展的综合反映,国民经济运行中的矛盾和问题,社会发展中不协调的因素,都会在收入分配中不同程度的体现出来.如果差距扩大的趋势得不到有效调节和控制,势必会对政治生活、经济生活和社会生活产生不利影响.这就要求我们按照党的十六届六中全会部署,进一步完善分配制度、理顺分配关系、规范分配秩序,一方面要继续深化改革,加快完善社会主义市场经济体制和机制,进一步理顺分配关系,确保在起点公平、机会均等的前提下,尊重、保护因能力差异产生的初次分配收益的不同,努力缓解地区之间和社会成员之间收入差距扩大的趋势.另一方面政府要切实负起加强调控监管、主持公平正义的责任,通过宏观调控和二次分配,使广大群众共享社会发展进步的成果,生活都有基本保障.一要致力于为所有社会成员各尽所能创造公平的竞争条件,从体制和机制上确保他们有足够的自主选择权,有平等的竞争机会,从而为不同阶层、群体之间的流动和生产要素的优化组合开辟顺畅的渠道.二要综合运用各种手段保障各类社会主体特别是劳动者的合法权益,逐步解决分配不公和收入差距过大问题,使人们在社会分工中各尽所能、在收入分配上各得其所,营造相互和谐的利益格局.三要进一步规范收入分配行为,尊重诚实劳动收入,保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,保障最低收入,坚决取缔非法收入,避免出现该得的不得、不该得的都得的现象和由此产生的不安定因素.政府在统筹各方面工作时,应注意把维护社会利益格局的基本均衡和收入分配关系的公平和谐,作为制定政策、推进工作的出发点和落脚点,使人民群众的既得利益得到有效保障,增量利益得到合理分配.四要特别关注、妥善处理好征地、拆迁、企业改制等利益格局调整的焦点问题,形成合理的利益调整补偿机制,避免和化解因利益失衡和分配不公而引发的社会矛盾.五要把扩大就业、支持创业、减少失业作为提高收入水平的重要手段,摆在政府工作的突出位置.同时,要着力发展更加和谐的劳动关系,建立劳动关系协调机制,全面实行劳动合同制度,健全劳动保障监察机制和劳动争议调处仲裁机制,整顿规范劳动力市场秩序,严厉查处就业歧视和侵犯劳动者就业权利的各种行为.要着力为城镇下岗失业人员、进城务工人员提供就业培训,创造就业岗位,保障他们享有平等的就业机会和权利.
二、加快完善社会保障体系是促进社会公平的关键环节
社会保障是维护社会稳定的“安全网”,是实现社会和谐的“保险阀”.建立和完善社会保障体系,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的养老、医疗、失业、工伤和生育等保障问题,对于维护社会公平正义,保障人民群众基本经济权利和利益,确保全体人民共享改革发展成果具有重要作用.党的十六届六中全会站在保障社会公平正义的高度,把完善社会保障制度作为六项制度建设之一,作出明确部署,并在《决定》中明确提出,要“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系.”这表明,我们党已经把保障人民基本生活纳入制度层面来考虑和安排,是以人为本原则的集中体现.就哈尔滨市而言,目前社会保障的门类、体系其实并不算简约,待遇水平也不算低,只是社会保障体系尚需完善,城乡社会保障水平还不够平衡.当前,社会保障的核心问题不是“好不好”的问题,而是“有没有”的问题.2005年末,全市城镇非农业人口为470万人,占49%,农业人口为505万人,占51%.城镇养老保险参保人数为107万人；医疗、失业保险参保人数均为176万人,困难企业、个体私营企业等应参保未参保人员仍然存在,应缴未缴保险费数额相对较大,看病难、看病贵和上学难、上学贵问题还没有得到有效解决,公共服务的水平和质量与人民群众的期望有较大差距.社会保障是实现社会和谐的基础,它可以有效防范和应对社会风险,增强社会的团结与合作,激发社会活力,保证社会成员生存与发展的基本水准.贯彻党的十六届六中全会精神,保证社会公平正义、促进社会和谐,就必须按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的要求,加快完善社会保障体系.一是完善社会保险制度.面对社会保障范围窄、统筹城乡问题越来越紧迫、资金平衡压力巨大、体制转轨遗留问题没有彻底解决等方面的挑战,必须按照《决定》要求,把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来,把城镇社会保障与农村社会保障结合起来,把发挥政府作用与市场机制结合起来,对养老、医疗、失业、工伤、生育等方面的保险制度进行系统安排和部署,调整国民收入分配格局和财政支出方向,加强社会保险费用征缴,提高社会保障资金在社会财富分配和使用中的比重.二是完善社会救助制度.建立和完善“覆盖城乡、制度完善、水平适中、财政保障”的社会救助体系.提高城市居民最低生活保障水平,增加城市居民最低生活保障人员基本医疗和大病医疗救助支出,建立低保家庭儿童救助体系,继续向未参保集体企业退休职工发放生活费.尽快实现农村人口最低生活保障全覆盖,逐步提高保障标准和水平.按照“风险共担、互助共济”的原则,着力完善政府推进、农民互动、社会参与的机制,加大以大病医疗统筹为主的新型农村合作医疗试点范围,完善农村医疗救助制度.积极探索和推进农民工的工伤保险制度和大病医疗救助制度.要理顺政府与社会的关系,提高社会自治组织的自我管理能力,充分发挥在经济中介、环境保护、扶贫济困、维权保障、社区服务、慈善救济等方面的作用.加强对城乡贫困学生、孤寡老人、农村五保户、特困残疾人、受灾群众等城乡困难群体救助.推动幸福社区试点,发展购物送货、就医陪护等社区服务,真正使因各种原因造成生活困难、不能维护最低生活的社会成员得到及时有效的救助,让困难群众在实实在在的帮助中感受到社会主义制度的无比优越和人际关系的团结和谐.三是完善社会福利制度.根据《决定》提出的要求,突出发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,着力推行养老院改革试点,以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业.以此为牵动扎实推进哈尔滨市老龄工作、残疾人事业和孤残儿童养育工作,真正形成老有所养、弱有所助、残有所扶的和谐社会氛围.四是推进慈善事业发展.多渠道筹措资金建立慈善基金,鼓励社会各界支持慈善事业,开展慈善活动,逐步强化社会慈善以“人道”为基本原则的“第三次分配”在调节社会利益关系,尤其是在扶贫、济困、助弱方面的特殊作用,推动全社会形成平等友爱、融洽和谐的人文环境.
三、完善公共财政制度是促进社会公平的重要保障
公共财政是政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段,在构建社会主义和谐社会的过程中发挥着不可替代的作用.正是从这个意义上,党的十六届六中全会《决定》强调要“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”.在推进公共服务均等化、构建和谐社会的实践中,财政支出只有坚持以人为本,把更多财政资金投向公共产品和公共服务领域,让更广大的人民群众共享改革发展成果、同沐公共财政阳光,才能不断改善人民群众的生产生活条件,促进人的全面发展.近年来,哈尔滨市财政资金投向公共服务领域的范围不断扩大,比重不断提高.今年1至10月份,市财政教科文卫、抚恤和社会福利救济费、农业支出分别比去年同期增长11.4%、28.8%和32.8%,新型农村合作医疗制度试点扩大到4个区县.但是,由于受自身财力的影响和制约,况且财政还担负着支持经济发展的任务,用于教育、科技、文化、卫生等方面的直接投入还相对较少,政府提供公共产品不足,公平性不够,满足公共服务需求的能力仍有待提高.在社会主义市场经济条件下,政府作为经济和社会的管理者,既要对投资行使社会公共管理职能,同时又要承担一定的投资职能,直接投资建设那些经济和社会发展需要而市场配置难以奏效的公共产品和公共项目.因此,必须按照科学发展观的要求,坚持民生优先的原则,减少财政投资对一般性竞争领域的直接投入,优化投资结构,调整财政投资结构和方向,重点向农村、公共社会事业发展、环境保护和生态建设倾斜,由单纯注重经济建设向经济、政治、文化和社会建设“四位一体”转变,进一步提高公共服务的供给能力.构建社会主义和谐社会,重心在基层,重点在农村.县乡财政作为国家财政的重要组成部分,是加强基层政权建设、维护社会稳定、提高基层政府基本公共服务能力的物质基础.当前和今后一个时期,我们必须进一步完善财政奖励补助政策和财政管理体制,切实缓解县乡财政困难,增强基层政府提供基本公共服务的能力.以完善基本公共服务为重点,大幅度增加政府公共服务支出,提高公共产品供给总量和公平化水平,随着经济增长、财政收入增加,逐步调整和优化支出结构,把更多的财政资金投向教育、卫生、科技、文化、社会保障、生态环境、公共安全和公共基础设施等领域.强化二次分配对社会利益关系的调节作用,进一步优化公共资源配置,加大对欠账多、欠发达、投入不足的地区和公共领域的投入力度.地方财政一般性转移支付和专项补助,应集中到义务教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共服务项目上,努力缩小并逐步消除城乡之间、地区之间、社会群体和阶层之间在享有公共产品和服务上的差距,实现人人享有基本公共服务的目标.
和谐社会是以人为本的社会,社会发展和人的发展应该是统一的,社会发展的本质归根结底在于人的发展.发展是解决一切问题的基本前提.正确处理利益关系、加快构建和谐社会,要着眼于发展,始终坚持抓好发展这个第一要务,把握和用好重要战略机遇期,确保经济又好又快发展,为构建和谐社会奠定坚实的物质基础.社会和谐是人民之福,和谐凝聚人心,和谐产生力量.我们要努力用和谐理念与和谐文化引导树立积极向上的社会心态,用和谐思维认识事物,用和谐态度对待问题,用和谐方式处理矛盾,让崇尚和谐、促进和谐成为全社会的共同追求.
